1. 旅游ppp模式什么意思
ppp是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。
林业作为我国生态文明建设领域公共产品和服务提供的主阵地，推进和提升ppp水平，对于推进生态文明建设、促进经济社会发展和全面建成小康社会具有重要意义。本文通过剖析国外林业领域ppp合作的典型案例，对我国林业ppp合作的进展、成效、具备的基础和存在的问题进行分析，提出林业领域应进一步加大改革创新开放力度，促进更多社会资本参与；提升项目吸引力，促进ppp项目落地做实做细；努力在试点示范项目上总结好经验。
什么是ppp？
ppp（public-private partnership）的英文字面意思是公私伙伴关系。联合国、世界银行、欧盟委员会、加拿大和美国等都有各自定义。综合来看，ppp是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。ppp的合作形式主要分为外包类、特许经营类和私有化类。
值得指出的是，ppp合作的核心是提升公共产品供给效率，如果引入私人主体后，公共产品的供给效率能够得到提升，那么就适合或者说应当采用ppp模式；否则就不适合采取。
从这个角度看，ppp应体现出以下要旨：一是公共部门和私人部门在合作中以提升公共产品效率为一致目标；二是合作中利益共享；三是合作中风险共担。
从更深层次讲，ppp是一种促进提高公共部门效率的管理模式，而不仅仅是一种合资形式，更不是单纯的融资工具。
林业领域ppp合作在世界各国的发展差异较大，以英国、美国、澳大利亚较为系统和领先，而其他大部分国家公共投资中ppp 模式占比并不高。从国际经验看，使用者付费的ppp项目占比较高，这类项目财政压力较小、项目规划定价机制较为健全，推广ppp 模式更易获得成功。不过，ppp项目的应用领域随着社会发展阶段不同也有一定差异。比如，英国ppp项目主要集中在公共服务领域，而发展中国家则以基建项目为主。
美国林业领域的ppp经过20多年的迅速发展，其合作模式与其他国家相比较为成熟先进。美国林务局是林业领域ppp的主要政府代表方，目前拥有包括可口可乐、迪士尼、谷歌、优步等公司在内的近80个k8凯发的合作伙伴。2010年，林务局与上述伙伴签订了8000余项协议，伙伴直接投入5.33亿美元，约占林务局年度预算的10%。上述合作不仅有效促进了美国林业的发展和生态环境的改善，同时增进了林业工作者在林业信息共享和技能提升方面的交流。
美国林业ppp模式特点
体现在下面四个方面
01
得到高度重视，成立专门组织机构。
ppp项目得到美国林务局高度重视，为推进项目，专门成立了伙伴资源中心（prc），并与林务局国家森林基金会等密切合作，成为政府-社会资本之间重要的沟通渠道和交流平台。
02
发展目标明确，重点投资领域较为广泛。
《ppp战略》中明确了重点发展领域、战略伙伴界定、社区合作、能力提升、预算-信用-报告体系建立、权威和法律有效性等六大目标。针对美国林业面临的问题，ppp项目鼓励社会资本投资生态修复、青少年生态体验、森林游憩、城市生态、国家公园、森林火灾和病虫害防控、森林恢复和保护、林业新能源开发和供给、湿地修复和保护、野生动植物保护、绿色基础设施等领域。具体案例包括在《ppp战略》中确定的10大优先工程，包括洛基山流域保护、加州生态修复、国有林的造林和固碳、城市水资源保护利用等。另外，2011年林务局依托ppp合作，加强了对火灾和病虫害控制、本土树种育种实验室、森林抚育等投资，新建了5000英亩南方松和保护了49万英亩的南方松生态系统。
03
社会资本范围明确，且呈现多元化趋势。
为扩大ppp项目数量、覆盖广度和深度，林业领域ppp合作对象比较明确和广泛，政府部门主要以美国森林基金（aff）等为依托，k8凯发的合作伙伴性质和规模多元化：除公司外，私人个体、非政府组织、慈善基金、职业社团和协会、大学、社区等主体也受到重视和欢迎，与林务局在保护森林资源等一系列项目上开展了广泛而成功的合作。
04
制度健全，程序规范。
美国林业领域ppp项目有着较为完整的程序，根据k8凯发的合作伙伴性质的不同而有所区别，大致包括：招标/发起项目；评估k8凯发的合作伙伴资质；分析项目可行性；明晰法律框架下合作双方的权利义务；签订合同；监督合作过程；合作成果评估等。合作双方均必须在《国家环境政策法案》（nepa）、《联邦咨询委员会法案》（faca）法律框架下开展项目。相关法规还对双方多年期合作的付款方式、设备共享、间接经费、差旅费甚至政府车辆使用等方面作了明确规定。以上完整规范甚至有些苛刻的程序和制度，为ppp项目的顺利开展提供了不可缺少的软环境。另外，美国独立公正的司法体系也对林业领域ppp项目的顺利开展提供了制度保障，特别是在发生纠纷时，司法机构能够依照法律和合同独立司法，从根本上保证了合作双方特别是投资者的信心和投资热情。
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“ppp模式运营的典型案例”
州 立公园是美国林业和公园绿地体系的重要组成部分。通常由地方政府为保护自然生态、历史古迹及方便群众休闲娱乐而建立。目前，美国有5000余个州立公园，极大满足了民众生态旅游需求。
但州立公园面临严峻问题：运营和管理资金不足，服务质量下降。2010年的一份报告显示，各州立公园的资金缺口高达185亿美元，仅加州州立公园就有10亿美元的资金短缺，导致公园基础设施老化、损毁，生态系统遭到外来物种侵袭等。
引入ppp模式
ppp模式的引入为州立公园建设发挥了重要作用。模式以特许经营的方式允许社会资本在州立公园中为游客提供部分服务，如餐饮、住宿、游船以及其他营利性服务，提高了州立公园的服务质量，也减轻了政府的财政压力。但特许经营的方式已经不足以完全解决当前所面临的财政问题，因此州立公园开始尝试全园区的特许经营ppp模式，即长期签约、覆盖全园、绩效评估、政府监督。
该模式对政府和社会资本的职责进行了明确划分：州立公园保持公有性质，政府主要职责是监督公园规划、模式和设备设施建设，维持在环境保护、游客门票、设施建设、资本投资方面的决策权。这意味着政府仍然面临除了公园运营管理的直接开销之外的其他开支，例如土地所有权管理、合同监督管理、环境保护项目和活动、无收费项目（如历史公园、保育区等）的运营和凯发真人的技术支持等。私营部门负责公园的日常运营和维护，比如游客服务、日常维护、公园绿化、垃圾处理、日常维修以及水电开支。这些职责在州立公园整体管理中只占很小的一部分，但其花销却占了绝大部分。
ppp模式的优势
对比亚利桑那州两座不同运营模式的公园，可以看出ppp模式的优势。
两园分别是红岩州立公园（公有公营）和新月游乐园（公有私营，即美国林务局所有、私人运营商管理运营）。两园除了运营管理模式有区别外，有很多相似之处。
2009年，红岩州立公园直接运营成本为37.1万美元，管理部门成本2.4万美元，此外州立公园总部层面还有12万美元的运营支持成本。因此，红岩州立公园2009年运营总成本为51.5万美元，总收入却只有28.1万美元，所亏损的23.4万美元须由政府税收来补贴。
与此相反，在ppp模式下的新月游乐园获得了盈利。私人运营商除了接管公园运营管理的全部开销，还向林务局缴纳了5.5万美元的租金（18%的门票收入），除去合同监督花费的约1万美元，林务局净盈利4.5万美元。林务局将上述利润用于公园的设施维护以及新建项目。
此案例充分证明了ppp模式的优势：减轻政府财政负担，提高公园的管理效率，促进可持续发展。正因如此，在亚利桑那州财政预算极其紧张的2010年，红岩公园被列入了关停名单，而新月游乐园仍在健康运营。
2. ppp模式是啥
所谓ppp模式，即public-private-partnership，简称ppp，也称为公私合作模式，是政府和社会资本，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
以照明ppp项目为例，这是针对城市市政照明设施亮化项目、由政府与社会资本合作经过一体化能效升级改造，实现智慧城市照明并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，即智慧城市照明ppp合作运营模式。
在基于简能（secoing）高压hid氙气路灯智慧照明系统为载体的智慧城市照明ppp合作运营模式中，运营管理公司对合同约定区域已有的市政照明设施进行日常运营维护，并进行智慧城市照明升级改造，将原有市政照明基础设施（光源、电器、灯具、灯杆、变压器、线缆及配电箱等）逐步进行更换，从而实现辖区内整体市政照明效果的全面提升，城市照明实现智慧化管理，并确保整体市政道路照明设施的稳定运行，道路照明效果达到《城市道路照明设计标准》要求。
政府出让公共照明资源特许经营权，监管、购买照明服务；由社会资本投资，以运营管理公司为主体进行一体化系统升级改造，长效运营、服从监管、科学管理、盈亏自负。
3. ppp项目模式是什么意思
epc是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
ppp模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
bot是政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。而epc是指建设单位作为业主，通过固定总价合同，将建设工程项目发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工，并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责
4. 旅游ppp模式什么意思总数有几种横式
近日，广西印发了《2021年ppp模式重点推进项目和推介项目清单》，初步确定2021年度将推进292个ppp模式重点项目落地建设，预计总投资4914.87亿元；确定150个项目向社会推介，预计总投资2722.98亿元。
上述项目清单涉及市政工程、交通运输、城镇综合开发、医疗卫生、生态建设和环境保护、水利建设、教育、养老、林业、体育、科技、旅游、文化、保障性安居工程等多个领域。
5. ppp旅游项目案例
1 伙伴关系
在ppp模式中，政府公共部门和民营部门之间是伙伴关系。它是ppp项目的基础所在，强调政府公共部门和民营部门在基础设施及公共服务领域投资中的法律地位平等，是k8凯发的合作伙伴，所有事情都要协商解决。他们之间的目标是一致的，即在ppp项目全生命周期中，要以尽量少的资源消耗，实现尽量多的好的成果供给。他们都是以此目标来实现自身利益的最大化，其实也实现了社会利益的最大化。
2 利益共享
ppp项目需要利益共享，即政府公共部门和民营部门共享ppp项目所实现的利润。需要说明的是，利益共享除了共享ppp项目的社会成果，还包括所有相关部门都要取得长期的相对稳定的投资回报。利益共享是伙伴关系的第一个重要基础，倘若没有利益共享机制，ppp模式的伙伴关系也就不可能存在。ppp项目应该要以公共利益最大化为原则，保证经济效益和社会效益都较高，实现ppp项目利润分配“盈利但不暴利”。
3 风险分担
ppp模式伙伴关系还意味着风险分担。政府公共部门和民营部门在基础设施及公共服务领域投资中的法律地位平等，必须按法律办事，坚持风险分担“谁最有能力控制就由谁控制”的原则，双方都不能采用风险转移的策略将应由自己承担的风险转移给另一方。不管是政府公共部门还是民营部门，谁都不会喜欢风险，倘若没有风险分担，任一方总是习惯性地将风险推给另一方，那么就不可能形成真正的伙伴关系。在ppp模式中， 政府公共部门与民营部门就必须合理分担风险，这样可以使项目的整体风险最小化，进而达到成本最小化和利益最大化。
ppp模式的推行有利于化解地方政府债务危机
国家审计署文件表明， 2017年末，全国各级政府性债务余额已经超过30万亿，其中偿还责任债务接近20万亿，而国家为了保证2020年实现全国城镇化率大于60%，基础设施及公共服务领域投资还需要超過
ppp模式的推行有利于加快政府职能的转变。
ppp模式要求政府和民营资本在基础设施及公共服务领域的地位平等，信息公开透明，交易公平，按法律办事，这些正好有利于政府简政放权，加快政府职能转变，增强政府管理和服务质量，提高管理效率。
ppp模式的推行有利于激发市场主体经济活力和发展动力，提高经济增长率。
ppp模式的推行有利于提高有效投资需求、推动经济结构的调整
ppp的发展模式遵循“以示范项目为抓手，着力打造样板”的ppp模式发展原则。第一批ppp示范项目主要以存量为主开展项目示范，着力化解政府性债务风险，并为今后ppp项目的开展提供借鉴经验。为进一步“打样板、树标杆”，国家发改委于2015年7月27日公布了政府和社会资本合作（ppp）模式的13个典型案例，意在通过深圳大运中心项目、北京地铁4号线项目等作为示范引导各地积极有序地开展ppp项目建设，促进了ppp项目的真正落地。
ppp发展模式引导资金，吸引社会资本。一方面给社会资本吃下了一颗定心丸，带动其建设公共项目的积极性;另一方面也解决了公共项目贷款不足和自有资金不足的问题，从而促进ppp项目的顺利高效实施。
6. ppp项目模式是什么意思
ppp（public-private-partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，ppp是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与bot相比，狭义ppp的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
7. 政府怎么监管ppp旅游
ppp项目盈利模式之收益结构的优化
收益即财富的增加，其既包括货币收益，又可以包括声誉提高、潜在收益等非货币的。ppp项目可以通过优化收益结构实现盈利。
3.1 捆绑私人产品，配补收益来源
当政府希望通过ppp模式获得的公共产品或服务属于非经营性(没有任何价格机制和现金流入，主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入，但无经营利润，成本无法收回)时，可以为该公共产品或服务配补适当的私人产品并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的难题，即所谓的公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式，最早提出这一思路的为德姆塞茨。“基础设施和公用事业特许经营管理办法”(简称25号令)明确规定，“向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，从而充分肯定了这一盈利模式的合法性。
(1)授权提供配套服务，拓展盈利链条
当ppp项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需相应的配套服务才能正常运转时，政府可授权ppp项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务(如餐饮、物业、绿化)，从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务上的不可行。例如：英国国家医疗卫生服务体系(nhs)与百威斯特公司(bywest)合作的西米德尔塞克斯大学医院(west middlesex university hospital)项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。
(2)开发副产品，增加收益来源
ppp项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品(如广告、建筑作品知识产权的授权使用)，以此弥补主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的商品房开发，梅州模式公厕项目中用以养厕的店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站。具体策划方案既可由公共部门主动提出，也可由社会资本策划提出、公共部门审核批准。
前者如：英国森德兰市采用pfi方式对市内街道的照明、标志和街道设备(3.05万个灯柱和6000个公路标志)进行设计、安装、运营、维护和融资，合同期限为30年，且要求最长5年内更换完所有设备，该项目中的社会资本在合同期内的前5年获得一次性支付265万英镑用于更换完所有设备，其后运营期每年通过经营灯杆和公路标志广告、交通cctv(注：闭路电视)增加费等第三方收益(折现共计158.9万英镑)，来作为维护投资和获取相应回报。
后者如：德国将公厕进行市场化运作，以期在弥补政府资金不足的同时，促进公厕在节能、节水、环保等技术上的创新，1990年在柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯·瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权;瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多著名公司都在公厕上做广告。
(3)增补资源开发权，弥补收益不足
政府以对ppp项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目(地铁、隧道、环境治理等)周边一定数量的资源(如土地、旅游、矿产)的开发权出让给ppp项目公司，以捆绑的方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性，即所谓的资源补偿项目(resource compensate project，rcp)融资模式。例如：
a,2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由plenary group为首的承包联合体(简称“plenary联合体”)作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予plenary联合体长达25年的特许期，为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益。
b,香港地铁公司(简称“港铁”)的盈利模式可总结为“轨道交通 地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50%以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。
8. ppp项目模式什么意思 新闻
ppp（public-private partnership），又称ppp模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，ppp是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与bot相比，狭义ppp的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
